Ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств

УК РФ Статья 285. Нецелевое расходование бюджетных средств введена Федеральным законом от 08. Расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, совершенное в крупном размере, - наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Особенности назначения наказания за преступления, заключающиеся в нецелевом расходовании бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, и проблемы их пенализации Введение к работе Актуальность темы диссертационного исследования. Начало третьего тысячелетия для России во многом связано с преодолением переломного, кризисного этапа исторического развития, который обусловлен большим числом накопившихся проблем и противоречий, образовавшихся в процессе становления государственности Российской Федерации и, в частности, с недостаточной эффективностью регулирования государством сферы бюджетно-финансовых отношений. Известно, что успех решения поставленных перед государством задач напрямую зависит от его эффективной бюджетной политики. В этой связи является закономерной реализация комплекса мероприятий на государственном уровне по совершенствованию способов управления государственными муниципальными финансами, включая создание механизмов повышения результативности бюджетных расходов, стимулов для выявления и использования резервов с целью достижения планируемых установленных результатов. Не меньше внимания со стороны государства уделяется формированию внебюджетных фондов и повышению контроля за их расходной частью, в частности, определен порядок применения целевых статей классификации расходов бюджетов для составления и формирования проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, начиная с 2014 г. Однако нарушение целевого характера распределения и использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов может нивелировать проводимые государством системные реформы по поддержанию стабильной экономической ситуации в государстве и повышению качества социальной сферы жизнедеятельности. Значимость охраны бюджетной сферы в комплексе иных сфер экономических отношений отражают и данные статистики. Так, если в 2010 г.

Статья 285.1 УК РФ. Нецелевое расходование бюджетных средств

Особенности назначения наказания за преступления, заключающиеся в нецелевом расходовании бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, и проблемы их пенализации Введение к работе Актуальность темы диссертационного исследования.

Начало третьего тысячелетия для России во многом связано с преодолением переломного, кризисного этапа исторического развития, который обусловлен большим числом накопившихся проблем и противоречий, образовавшихся в процессе становления государственности Российской Федерации и, в частности, с недостаточной эффективностью регулирования государством сферы бюджетно-финансовых отношений.

Известно, что успех решения поставленных перед государством задач напрямую зависит от его эффективной бюджетной политики. В этой связи является закономерной реализация комплекса мероприятий на государственном уровне по совершенствованию способов управления государственными муниципальными финансами, включая создание механизмов повышения результативности бюджетных расходов, стимулов для выявления и использования резервов с целью достижения планируемых установленных результатов.

Не меньше внимания со стороны государства уделяется формированию внебюджетных фондов и повышению контроля за их расходной частью, в частности, определен порядок применения целевых статей классификации расходов бюджетов для составления и формирования проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, начиная с 2014 г. Однако нарушение целевого характера распределения и использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов может нивелировать проводимые государством системные реформы по поддержанию стабильной экономической ситуации в государстве и повышению качества социальной сферы жизнедеятельности.

Значимость охраны бюджетной сферы в комплексе иных сфер экономических отношений отражают и данные статистики. Так, если в 2010 г. Поступления в бюджеты государственных внебюджетных фондов налогов и сборов, контролируемых ФНС России, имеют стабильную положительную динамику. Приведенные данные наглядно демонстрируют, что государственный бюджет является сосредоточением огромных финансовых ресурсов, количество которых возрастает год от года. Вместе с тем серьезным препятствием в достижении желаемых результатов от использования бюджетных средств является практика их нецелевого расходования, которая не только нарушает нормальное функционирование государственного аппарата управления и органов местного самоуправления, но и подрывает основы бюджетного и внебюджетного финансирования.

Кроме того, расходование бюджетных внебюджетных средств не по назначению нарушает государственную финансовую дисциплину, препятствует достижению поставленных государством целей и создает условия для совершения хищений и иных преступлений.

Изучение судебно-следственной практики по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. Криминализация нецелевого расходования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов порождает интерес и к проблеме пенализации, что определяет необходимость изучения эффективности уголовного наказания за исследуемые общественно опасные деяния.

Подтверждением важности исследования проблем нецелевого расходования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов является их недостаточная изученность, что обусловливает пробелы в теоретическом и практическом аспектах установления уголовной ответственности за преступления, предусмотренные ст. Степень научной разработанности темы. Различные аспекты противодействия нецелевому расходованию бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов нашли отражение в трудах известных представителей отечественной юридической науки в области уголовного, финансового, административного, бюджетного и иных смежных отраслей права.

Особое место среди них занимают труды Ю. Анисимова, A. Година, С. Гордейчика, Ю. Демидова, В. Динеки, Д. Ко- мягина, Т. Кривенко, В. Ларичева, H. Лопашенко, A. Макарова, B. Тюнина, B. Устинова, Н. Химичевой, A. Шнитенкова и др. Уголовно-правовые и криминологические аспекты нецелевого расходования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов анализировались в монографиях К.

Арутюняна, Ю. Демидова, Р. Ефремова, A. Макарова, О. Соловьева и др. В числе диссертационных исследований, посвященных изучению отдельных уголовно-правовых и криминологических аспектов деяний, предусмотренных ст. Арутюнян, Д. Бойков, А. Казаков, А. Карпов, В. Минеев, А. Офицерова, Р. Труды отмеченных авторов привнесли серьезный вклад в разработку системы уголовно-правовой охраны бюджетно-финансовых отношений и составили теоретическую основу настоящего диссертационного исследования.

Однако отдельные положения этих трудов носят дискуссионный характер, а нормативно-правовая база, составляющая их содержание, существенно устарела и не отражает последних изменений, внесенных в бюджетное и уголовное законодательство. Кроме того, многие проблемы в области уголовно-правовой охраны бюджетно-финансовых отношений не решены, что в определенной степени позволило автору высказать собственные обоснованные суждения относительно затронутых проблем и предложить пути их разрешения.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникающие вследствие осуществления уголовно-правовой охраны бюджетно-финансовых отношений и реализацией ответственности за преступления, связанные с нецелевым расходованием бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов.

Предметом исследования являются источники международного, отечественного и зарубежного законодательства, регулирующие общественные отношения, возникающие при совершении преступлений, содержащих признаки нецелевого расходования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов; нормы уголовного права, устанавливающие ответственность за преступления в сфере нецелевого расходования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов; нормы бюджетного, финансового, гражданско-правового и административного законодательства РФ, регулирующие отношения в бюджетно-финансовой сфере; судебная и следственная практика по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст.

Целью диссертационного исследования является комплексный уголовно-правовой анализ норм, устанавливающих ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, проблем их законодательной конструкции, квалификации и пенализации преступлений, предусмотренных ст. Поставленная цель конкретизируется в следующих исследовательских задачах: объяснить социальную и экономическую обусловленность возникновения уголовно-правовых запретов на нецелевое расходование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов; обобщить и исследовать международный, отечественный и зарубежный опыт уголовно-правовой охраны бюджетно-финансовых отношений, особенности практической реализации уголовной ответственности за преступления, содержащие признаки нецелевого расходования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов; установить особенности содержания объектов преступлений, предусмотренных ст.

Методология и методика исследования. Методологическую основу исследования составляют общенаучный диалектический и специально-научные методы: исторический, логический, системно-структурный, сравнительно-правовой, социологический и др. При обосновании ключевых положений и выводов диссертации автор анализировал как правовые памятники, так и современное законодательство, регулирующее отношения в бюджетно-финансовой сфере.

В исследовании широко использованы научные труды по философии, вопросам социального управления, организации и деятельности негосударственных структур, по уголовному, гражданскому, налоговому, бюджетному, а также процессуальным отраслям права. Теоретическую основу исследования составили научные труды по уголовному, административному, гражданскому, бюджетному праву, сравнительному правоведению, криминологии, социологии и другим отраслям науки.

Важную роль в научном осмыслении избранной темы сыграли труды ученых, специализирующихся в вопросах уголовно-правовой охраны финансово-бюджетных отношений, а также осуществления контроля за расходованием бюджетных средств и деятельностью государственных внебюджетных фондов. Среди них важное место занимают работы Г.

Аванесова, А. Алексеева, Ю. Антоняна, Б. Волжен-кина, А. Долговой, А. Жалинского, И. Козлова, B. Комиссарова, В. Кудрявцева, Н. Кузнецовой, Н. Лопашенко, В. Лунева, А. Чупровой и др. Изучаемая проблема нашла свое освещение в работах историков Н.

Демидова, П. Зайончковского, В. Мельникова и др. Учитывая, что исследование осуществляется в юридической отрасли науки, в теоретическую основу органично вписываются нормативные источники по уголовному, административному, государственному, бюджетному законодательству, постановления и определения Пленумов Верховных Судов СССР, РСФСР и РФ. Эмпирическая база исследования. В процессе работы над диссертацией собраны, проанализированы и обобщены 182 материала су-дебно-следственной практики уголовные дела, приговоры, обвинительные заключения, материалы об отказе в возбуждении уголовных дел о должностных преступлениях, связанных с нецелевым расходованием бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, а также злоупотреблением должностными полномочиями правоприменительных органов Северо-Кавказского федерального округа городов Владикавказ, Нальчик, Махачкала, Черкесск, Пятигорск, Ставрополь , Южного федерального округа городов Краснодар, Ростов-на-Дону за период 2004—2014 гг.

Проведен экспертный опрос 212 сотрудников правоохранительных органов и судей, 192 сотрудников пенсионных фондов и налоговых инспекций. Нормативная база исследования включает Конституцию РФ, действующее уголовное, финансовое, бюджетное, гражданско-правовое и административное законодательство, подзаконные акты Президента и Правительства РФ, а также другие нормативные источники, регулирующие отношения в бюджетно-финансовой сфере. Научная новизна исследования состоит в характеристике системы норм об ответственности за совершение общественно опасных деяний и проступков в области нецелевого расходования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, систематизации конкретных уголовно-правовых идей и научных взглядов в контексте современных тенденций охраны финансово-бюджетных отношений.

Системно исследуются аспекты возникновения, законодательного становления, развития и функционирования норм отечественного и зарубежного уголовного законодательства, устанавливающих ответственность за преступления в сфере бюджетно-финансовых отношений. Сравнительно-правовой анализ уголовного законодательства зарубежных государств в части охраны бюджетно-финансовых отношений позволил установить специфические методы охраны и правового регулирования исследуемых отношений.

В результате проведенного исследования автором выявлены недостатки юридической техники, используемой при конструировании санкций норм ст. Автором выявлены проблемы определения признаков составов исследуемых преступлений, разработаны научные рекомендации по наиболее спорным вопросам их квалификации, установлены случаи несоответствия норм уголовного права отдельным требованиям действующего бюджетного законодательства, внесены предложения по совершенствованию и приведению норм отраслевого права в соответствие с положениями уголовного закона, предусматривающими ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов.

Результаты проведенного автором научного исследования составили основу для предложений по законодательному совершенствованию норм уголовного законодательства об ответственности за нецелевое расходование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов. На защиту выносятся следующие положения, в которых сконцентрированы узловые моменты, определяющие концепцию исследования: 1.

Признание социально-правовой обусловленности уголовной ответственности за совершение деяний, связанных с нецелевым расходованием бюджетных средств и средств государственных внебюджет-8 ных фондов, обусловливается их объективной способностью нарушать упорядоченность системы общественных отношений в бюджетно-финансовой сфере, деформировать и дезорганизовывать устоявшийся порядок бюджетно-финансовых отношений, оказывая отрицательное влияние на состояние социально-экономической ситуации в государстве, приводя к разрушению финансово-экономической системы, достигая и образуя необходимый для криминализации деяния уровень и характер его общественной опасности.

Опираясь на результаты анализа данных статистики и материалов уголовных дел о преступлениях, предусмотренных ст. Результаты исторического анализа уголовного законодательства в части установления уголовной ответственности за преступления, связанные с нецелевым расходованием бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, были получены путем разделения исторического материала на хронологические отрезки, условно определяемые как доимперский, имперский, советский и современный.

Развитие уголовного законодательства в указанных хронологических границах позволило выявить его тесную взаимосвязь с конкретной исторической обстановкой и потребностями государства и общества относительно уголовно-правовой охраны отношений в сфере распределения и использования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов. Результаты уголовно-правового анализа объективных признаков преступлений, предусмотренных ст.

Поскольку диспозиции ст. В целях унификации терминов и понятий, используемых при законодательном конструировании норм различной отраслевой принадлежности, регулирующих и обеспечивающих охрану финансово-бюджетных отношений, считаем необходимым: а изменить наименование и редакцию ст.

Автор поддерживает законодательный подход относительно технико-юридического конструирования составов преступлений, пре дусмотренных ст. Субъектами нецелевого расходования бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов могут быть только должностные лица.

При этом проведенное исследование позволило нам утверждать, что действия, связанные с нецелевым расходованием средств государственных внебюджетных фондов, совершаемые лицами, наделенными соответствующими полномочиями по распоряжению соответствующими финансовыми ресурсами и выполняющими управленческие функции в коммерческих и иных организациях, надлежит квалифицировать по ст.

Анализ субъективной стороны составов преступлений, установленных ст.

ПОСМОТРИТЕ ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Статья 285.1 УК РФ. Нецелевое расходование бюджетных средств

Ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств. Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств. Расходование бюджетных средств должностным лицом платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет.

Нецелевое расходование бюджетных средств ст. В соответствии со ст. Непосредственным объектом данного преступления являются интересы государственной власти и местного самоуправления в части осуществления контроля за исполнением бюджета и использованием бюджетных средств. В качестве факультативных объектов могут выступать имущественные интересы физических и юридических лиц, в интересах которых выделялись бюджетные средства. Предмет преступления - бюджетные средства, выделенные на конкретные цели, которые определяются утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иными правовыми основаниями получения таких средств понятия бюджетной росписи, бюджетных ассигнований и сметы доходов и расходов определены в ст. Объективная сторона характеризуется действиями, состоящими в расходовании БК определяет его как направление и использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, которые определены утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иными документами, являющимися основанием для получения бюджетных средств. Инструкцией Министерства финансов РФ от 26 апреля 2001 г. Порядок расходования целевых бюджетных средств, то есть списания денежных средств с единого счета бюджета в размере подтвержденного бюджетного обязательства в пользу физических и юридических лиц ч. Бюджетные денежные средства могут списываться со счета только после подтверждения бюджетного обязательства Федеральным казначейством или финансовыми органами субъекта Российской Федерации либо местного самоуправления, которые перед этим осуществляют проверку соответствия платежных и иных документов утвержденным сметам доходов и расходов бюджетных учреждений и доведенным лимитам бюджетных обязательств. Финансовый контроль за расходованием бюджетных средств осуществляется Министерством финансов РФ и его территориальными органами. Нецелевое расходование бюджетных средств на практике может означать финансирование расходов, не предусмотренных сметой расходов и доходов например, их инвестирование ; превышение объема финансирования одних статей расходов за счет недофинансирования других и т.

Статья 285. Нецелевое расходование бюджетных средств Новая редакция Ст.

Предметом преступления являются бюджетные средства бюджетные ассигнования - средства бюджетов различных уровней, за исключением средств государственных внебюджетных фондов. Получателем бюджетных средств являются: орган государственной власти, орган местного самоуправления, а также находящееся в ведении главного распорядителя или распорядителя бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и или исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета. Объективной стороной состава преступления является - расходование трата бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям получения этих бюджетных средств, совершенном в крупном размере.

Органы прокуратуры районов и городов Приморского края:

На главный сайт Развитие страны и формирование правового государства в современных условиях непосредственно связаны с правовым просвещением. Согласно Основам государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан важнейшей задачей государства является пропаганда и разъяснение необходимости соблюдения гражданами своих обязанностей, уважения прав и законных интересов других лиц. Развитие страны и формирование правового государства в современных условиях непосредственно связаны с правовым просвещением. Немалая роль в этих процессах отведена органам прокуратуры. Осуществляя надзорные полномочия, прокурор выполняет и просветительскую функцию. Правовое просвещение неразрывно связано с решением задач профилактики и предупреждения правонарушений. Вопросам организации этой работы посвящен приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 10. Своевременное правовое информирование, разъяснение населению законодательства является особым видом прокурорской деятельности. Возможности настоящего раздела официального сайта прокуратуры Республики Коми направлены не только на информирование населения о существующих нормах закона, но и формирование навыков, способов ориентирования человека в значимой для него правовой ситуации, осознанного выбора своего правового поведения на основе должных правовых взглядов и убеждений.

Вы точно человек?

Нецелевое использование бюджетных средств, совершенное главным распорядителем бюджетных средств, распорядителем бюджетных средств, получателем бюджетных средств, влечет передачу уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств. Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами главными распорядителями распорядителями и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы РФ, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы РФ, и плату за пользование ими либо приостановление сокращение предоставления межбюджетных трансфертов за исключением субвенций. Наиболее часто встречающимся нарушением бюджетного законодательства является нецелевое использование бюджетных средств, предполагающее направление и использование денежных средств на цели, не соответствующие условиям их получения. Статьей 15. За нецелевое расходование бюджетных средств в крупном свыше 1,5 млн. Расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденными бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, совершенное в крупном размере, наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового ч. Если же это деяние совершено в особо крупном размере или группой лиц по предварительному сговору ч. Прокуратура Фрунзенского района г.

.

.

Ответственность за нецелевое расходование бюджетных средств

.

.

.

.

.

.

ВИДЕО ПО ТЕМЕ: Нецелевое использование бюджетных средств
Похожие публикации